Правовое регулирование деятельности по обращению с животными без владельцев: проблемы и обоснования решений

Abstract

Due to the expansion and improvement of Russian legislation in the field of animal protection (namely, the introduction of the RF Federal Law of 27 December 2018 No 498-FZ), there is increased attention to the problem of stray animals (or animals without an owner). This article aims not only to identify the main problems in this area, but also to offer effective and informed solutions that will improve the treatment of animals without owners. The main methods of research include analysis, synthesis, and comparative method. The results show the main gaps in the existing legal norms, problems in their implementation, and proposed options for their elimination. Themain conclusion ofthisstudy is not just proposalsto improve the proposed legislation, but a callto educate people in a humane and responsible attitude towards animalswithout owners.This work is one of the first in this area,so the validity and effectiveness of the proposed solutionsto the identified problems are very important, as well asthe accuracy of the analysis of normative legal acts and their correct comparison with other acts regulating this area of relations.

Предметом исследования являются положения нового Федерального закона «Об ответственном обращении с животными» от 27 декабря 2018 г.№498-ФЗ, в котором впервые в российской практике предпринята попытка системно урегулировать отношения, возникающие в связи с обращением с бездомными животными. В отличие от диких и домашних (сельскохозяйственных) животных, животные без владельцев длительное время были практически выведены за рамки правовой охраны, рассматривались исключительно как объекты, представляющие угрозу для здоровья граждан. Целью исследования является анализ целей и задач, а также основной концепции Закона в области обращения с животными без владельцев. В ходе исследования были использованы как общенаучные, так и частно-научные методы научного познания: анализ и синтез, формально-логический, формально-юридический, сравнительно-правовой. На основе анализа базовых понятий закона авторы определяют сферу его действия, проводят различия между дикими животными (объектами животного мира), домашними, безнадзорными животными и животными без владельцев. Авторы критически оценивают избранный российским законодателем способ обращения с бездомными животными «отлов – стерилизация – вакцинация – возврат» как единственно приемлемый, отмечают его основные недостатки. Делают вывод, что необходим комплекс мер, который позволит решить проблему бездомных животных. Предлагают ряд мероприятий по профилактике увеличения численности животных без владельцев. Высказывают ряд критических замечаний относительно регламентации полномочий органов публичной власти в области обращения с животными без владельцев. Также в работе представлен обзор наиболее эффективных правил обращения с животными без владельцев, применяемых в Германии, Швеции, Швейцарии и США и перспективных для использования в нашей стране.