Эффективность институтов власти на поле публичной политики: попытка социологической оценки

Abstract

The present article focuses on the analysis of the relationship between the level and nature of civil society development, public policy and the characteristics of transition to innovative development in Russian conditions. The current assessment is based on a small target sample (302 experts – public policy agents: regional authorities, the employees of state and local government agencies, representatives of business sector and the representatives of non-profit organizations (NPOs). The article highlights the specifics of the post-Soviet social system types: the stratification frame is formed by state authorities, covering the bulk of material, labor and information resources. As a result, the authors of the study conclude that the authority is satisfied with the actual conditions and opportunities for the development of civil society, while members of other communities are rather unhappy about the situation. On the one hand, the elite consider it necessary to apply non-economic control instead of the economic one, on the other hand– democratic institutions are not necessary for either authorities or business. In fact, the social basis of actual mechanisms of public administration is not formed in society, while the economic system has almost completed its formation as an etacratic one providing the merge of economic and political elites practically excluding social and economic mechanisms and social mobility.

Анализируются взаимосвязи между уровнем и характером развития гражданского общества, публичной политики и особенностями перехода к инновационному типу развития в российских условиях. Для получения такой оценки была использована малая целевая выборка (302 эксперта – агенты публичной политики: региональная власть; сотрудники государственных и муниципальных учреждений; представители бизнес-среды и представители НКО). Продемонстрирована специфика социальной системы постсоветского типа: каркас стратификации образуют структуры государственной власти, распространяющейся на подавляющую часть материальных, трудовых и информационных ресурсов. В результате исследования авторы приходят к выводу, что власть удовлетворена реальными условиями и возможностями для развития гражданского общества, тогда как представители других сообществ скорее недовольны ситуацией. С одной стороны, вместо экономических рычагов управления элиты считают необходимым применять внеэкономические, но, с другой стороны, демократические институты пока не востребованы ни властью, ни бизнесом. Фактически в обществе не сформирована социальная база реальных механизмов публичного управления, а экономическая система практически завершила свое формирование как этакратическая, обеспечивающая слияние экономических и политических элит при практически полном исключении из процесса социально-экономических механизмов и социальных лифтов.