Виды услуг и пределы их законодательного регулирования

Abstract

The article presents the doctrinal interpretation of the legal norms regarding the types of services, the provision of which is regulated by the Federal Law of July 27, 2010, no 210-FZ «On the Organization of Rendering the State and Municipal Services» (hereinafter the Law no 210-FZ) and, in view of the negative law enforcement practice, fleshes out the scope of this regulation. The author gives a most detailed legal description of «administrative services» provided by the Federal bodies of the Executive power, the bodies of state extra-budgetary funds, two public corporations, Executive bodies of state power of the subjects of the Russian Federation and the bodies of local self-government in the implementation of certain state powers transferred to the Federal laws and the laws of the subjects of the Russian Federation. The paper implements the doctrinal interpretation of legal norms governing the provision of the services that are necessary and obligatory for granting by these authorities of the administrative state and municipal services, as well as the «social budget of state and municipal services» provided by the state and municipal institutions and other organizations that host the state (municipal) assignment (order).

В статье обоснована необходимость разграничения и уточнения видов услуг, организация предоставления которых регулируется Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту – Закон № 210-ФЗ). Пределы регулирования данных видов услуг конкретизированы с учетом негативной правоприменительной практики. Дана правовая характеристика административных государственных услуг, предоставляемых непосредственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, двумя государственными корпорациями, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, т. е. властными субъектами в рамках их полномочий. Осуществлено доктринальное толкование правовых норм, регулирующих предоставление, во-первых, услуг, являющихся необходимыми и обязательными для последующего предоставления административных государственных и муниципальных услуг указанными властными органами, во-вторых, бюджетных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное (муниципальное) задание (заказ).