Эволюция структуры и полномочий местного управления в Сибири в XVIII в.

Abstract

Based on the pre-revolutionary legislation, this article comprehensively considers the local government management of Siberia in XVIII century. Special attention was given to the structure and legal issues of the activities of local government. The author concluded that the powers of the administrative and police authorities in the region had their own features and were much wider than in the central provinces of the Russian Empire. The contradiction of the territorial and departmental principles of the management strongly demanded establishing a new method combining and unifying the disparate local bodies. Administrative reforms were extended to the region without taking into account the huge Siberian distances, the presence of only a small number of people capable of carrying out administrative powers and the small population of the province. The reforms did not consider the stratification in confessional and multi-ethnic composition of Siberia, imposing European rules on the native population of the region. The socio-economic development of the region and the growth of colonization caused the necessity of more flexible organization of the local administration.

На основании дореволюционного законодательства в статье комплексно рассматривается местное управление в Сибири в XVIII в. Особое внимание уделяется структуре и организационно-правовым вопросам деятельности местного управления. Автор приходит к выводу о том, что полномочия административно-полицейских органов в регионе имели свою специфику и были значительно более широкими, чем в центральных губерниях Российской империи. Противоречие территориального и ведомственного принципов управления и вызванная этим неразбериха настоятельно требовали создать способ объединения и унификации разрозненных местных учреждений. Административно-территориальные преобразования распространялись на регион без учета огромных сибирских расстояний, наличия только небольшого круга лиц, способных осуществлять управленческие полномочия, и малочисленности населения края; они также не учитывали многоукладный поликонфессиональный и многонациональный состав сибирского населения, распространяя европейские порядки на коренные народы Сибири. Социально-экономическое развитие края и рост колонизации вызывали потребность в более гибкой организации местного администрирования.