Современное государственно-территориальное устройство Российской Федерации: правовые проблемы отечественного федерализма

Abstract

В статье анализируются современные особенности государственно-территориального устройства Российской Федерации. Автор рассматривает эволюцию становления и развития отечественного федерализма, выявляет его характерные свойства, которые находят свое выражение в отношениях между федеральным центром и регионами (субъектами Российской Федерации), а также в сложившейся специфике конституционно-правового статуса некоторых субъектов Российской Федерации. В сравнительно-правовом аспекте, с учетом опыта некоторых зарубежных государств, выявляется функциональное назначение федеральных территорий, как особых государственно-территориальных единиц. Сопоставляя правовой статус федеральных территорий за рубежом, автор высказывает свое видение относительно тех вопросов, которые должны найти свое отражение в процедуре образования федеральных территорий в Российской Федерации. К числу особенностей государственного устройства Российской Федерации относится существование федеральных округов, как административно-управленческих единиц, которые выступают связующим звеном между федеральным центром в лице Президента Российской Федерации и главами субъектов Федерации, как представителями соответствующих регионов. Подводя итог своему исследованию, автор прогнозирует возможные пути конституционно-правовых изменений государственно-территориального устройства Российской Федерации, эффективность которых во многом будет зависеть от разработки комплексной концепции, направленной на модернизацию отечественной модели федерализма. В основе этой концепции должны быть положены принципы, соблюдение которых позволит выбрать оптимальный вариант модернизации государственно-территориального устройства Российской Федерации, что позволит решить ряд проблем российского федерализма и конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации. К числу таковых принципов автор относит сокращение числа субъектов Федерации, выравнивание их юридического статуса, разграничение предметов ведения и полномочий с учетом степени финансово-материальной самостоятельности субъектов Федерации в решении ряда вопросов, отнесенных к их исключительной компетенции.

The article analyzes the modern features of the state-territorial structure of the Russian Federation. The author examines the evolution of the formation and development of domestic federalism, reveals its characteristic properties, which are expressed in relations between the federal center and the regions (subjects of the Russian Federation), as well as in the current specifics of the constitutional and legal status of some subjects of the Russian Federation. In the comparative legal aspect, taking into account the experience of some foreign states, the functional purpose of federal territories as special state-territorial units is revealed. Comparing the legal status of federal territories abroad, the author expresses his vision on the issues that should be reflected in the procedure for the formation of federal territories in the Russian Federation. Among the features of the state structure of the Russian Federation is the existence of federal districts, as administrative and managerial units, which act as a link between the federal center represented by the President of the Russian Federation and the heads of the constituent entities of the Federation, as representatives of the respective regions. Summing up his research, the author predicts possible ways of constitutional and legal changes in the state-territorial structure of the Russian Federation, the effectiveness of which will largely depend on the development of a comprehensive concept aimed at modernizing the domestic model of federalism. This concept should be based on principles, the observance of which will allow choosing the best option for modernizing the state-territorial structure of the Russian Federation, which will solve a number of problems of Russian federalism and the constitutional and legal status of the subjects of the Russian Federation. Among these principles, the author refers to the reduction in the number of subjects of the Federation, the alignment of their legal status, the delimitation of jurisdiction and powers, taking into account the degree of financial and material independence of the subjects of the Federation in resolving a number of issues within their exclusive competence.