Контроль представителем государства над законностью актов территориальных органов власти (на примере Франции)

Abstract

С момента пересмотра Конституции от 28 марта 2003 года Франция является «унитарной децентрализованной Республикой», что предусматривает одновременно свободу администрирования и принятия решений на уровне административно-территориальных образований и контроль над законностью актов органов местного самоуправления представителем государства на местном уровне. В статье приводится определение понятия «децентрализация», рассматриваются два существующих типа децентрализации: техническая и территориальная. Особое внимание уделяется территориальной децентрализации, которая получила развитие во Франции с выходом закона Дефферра в марте 1982 года. Автор подробно анализирует понятие контроля над законностью актов административно-территориальных образований представителем государства на местном уровне. Поэтапно исследуется сфера применения контроля, включающая в себя определение учреждений, подлежащих контролю, обозначение перечня актов, на которые распространяется контроль, и процедурный порядок осуществления контроля. Последовательно рассматриваются административно-территориальные образования и другие учреждения, подлежащие контролю. Подробно перечисляются все нормативные акты, подлежащие контролю над законностью со стороны представителя государства, и детально разбирается процедурный порядок осуществления контроля. В заключение статьи приводятся статистические данные относительно практики осуществления контроля над законностью актов представителем государства на местном уровне в период с 2003 по 2006 гг., а также предпринимается попытка обосновать причины прослеживаемой динамики изменений и делаются выводы об эффективности исследуемых методов контроля.

The article considers the types of decentralization in France, which is regarded as a unitary decentralized republic according to the Constitution of March 28, 2003. The author analyzes the notion of control over the legitimacy of the acts of administrative-territorial units by the state representatives at the local level, gives a step-by-step research of its application sphere. The given article demonstrates statistic data, covering the practical realization of control from 2003 up to 2006. The author tries to explain the reasons of traceable changes, as well as defines the effectiveness of control methods under investigation.