Территориальное общественное самоуправление в России как национальная модель общественного участия в осуществлении публично-властных полномочий

Abstract

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) относится к числу тех институтов российского права, которые возникли в процессе трансформации социалистического государственного права в современное конституционное и муниципальное право. Однако он не был принят национальным правом значительной части государств-республик бывшего СССР, использовавших иные формы институционализации локальных сообществ. Юридическая природа ТОС по сей день является предметом споров и в российской юридической науке. В статье предложен новый подход к описанию юридически значимых свойств ТОС в России через их сравнение с подобными или смежными институтами иных национальных правовых систем: территориальным самоуправлением, общественными советами в муниципальных образованиях, иными национальными моделями ТОС (Республика Беларусь). Это позволило разграничить родовые и видовые характеристики ТОС и сделать обоснованный вывод о национальных (видовых) особенностях ТОС в России. Своеобразие авторского подхода заключается в разграничении свойств публичной и общественной власти, форм прямой демократии и форм общественного участия. Автором предложены возможные пути развития ТОС в РФ и соответствующие им направления совершенствования законодательства, коррелирующие с юридической природой ТОС и его особенностями в России, в частности, определение порядка участия ТОС в разработке и реализации документов муниципального стратегического планирования.

Territorial self-government (TSG) is one of those institutions of Russian law that emerged in the process of transformation of socialist state law into contemporary constitutional and municipal law. However, it was not accepted by the national laws of a significant part of the former USSR states-republics, which used other forms of institutionalization of local communities. The legal nature of TSG is still a subject of controversy in Russian legal science. This article proposes a new approach to the description of legally significant properties of TSG in Russia through their comparison with similar or related institutions of other national legal systems: territorial self-government, public councils in municipalities, other national models of TSG (Republic of Belarus). This helped to distinguish between generic and specific characteristics of TSG and to draw a reasonable conclusion about the national (specific) features of TSG in Russia. The author pays special attention to differentiating the properties of public and citizens’ power, forms of direct democracy and forms of public participation. The author suggests possible ways of TSG development in Russia and the corresponding directions for improving legislation that correlate with the legal nature of TSG and its features, in particular, determining the procedure for TSG participation in the development and implementation of municipal strategic planning documents.