Проверка конституционности нормативных правовых актов в целом (по материалам практики конституционного суда Российской Федерации)

Abstract

В данной статье исследуется практика Конституционного Суда РФ по делам, рассматривающим вопрос о проверке конституционности законов и иных правовых актов в целом. Такие дела составляли основное содержание деятельности Конституционного Суда в сфере судебного конституционного нормоконтроля на первом этапе его истории (1992–1993 гг.), но затем стали редкостью. Выявлены причины такой динамики. Сделан вывод о том, что критерии, связанные с вопросами компетенции органов и должностных лиц публичной власти, подлежат исключению из перечня критериев проверки конституционности правовых актов, установленного Законом о КС, поскольку конституционно-судебная оценка правовых актов по этим критериям должна даваться в рамках рассмотрения Конституционным Судом споров о компетенции. Отдельное внимание уделяется вопросам проверки конституционности правовых актов в целом по содержанию норм, на практических примерах показано разнообразие ситуаций, при которых становится возможной такая проверка. Указано на возможность восстановления нормативного регулирования, если оно содержалось в правовом акте, который был признан не соответствующим Конституции по критериям, не связанным с проверкой содержания такого акта.

This article examines the practice of the RF Constitutional Court in the cases on verifying the constitutionality of laws and other legal acts. Such cases formed the main content of the activities of the Constitutional Court in the field of judicial constitutional normative control at the first stage of its history (1992–1993), but then they became a rarity. The reasons for such dynamics are revealed. It is concluded that the criteria related to the issues of competence of public authorities and officials are subject to exclusion from the list of criteria for verifying the constitutionality of legal acts established by the Law on the Constitutional Court, since the constitutional judicial assessment of legal acts according to these criteria should be given as part of the consideration of disputes on competence by the Constitutional Court. Special attention is paid to the issues of verifying the constitutionality of legal acts in terms of the norms’ content; practical examples show the variety of situations in which such verification becomes possible. The possibility of restoring normative regulation is indicated if it was present in a legal act that was recognized as inconsistent with the Constitution on criteria not related to verifying the content of such act.