Особенности поддержки сельского хозяйства (на примере Тюменской области)

Abstract

This article systematizes the legal framework, forms, and volumes of support for agriculture from the federal budget of Russia and the regional budget (on the example of the Tyumen Region). The authors have performed a detailed analysis of the directions of such support for 2016-2019. The historical, economic and social features of the relationship between the state and agriculture are shown. State support for agriculture is objectively necessary, and competent budget planning makes it possible to develop. However, the dominance of direct forms of spending support does not stimulate cost-effective and innovative activities, which in the future can bring the industry to a competitive level. There is very little and irregular support for social forms, the development of farming and other forms of private farming in rural areas. The authors conclude that the policy of state support is sufficiently provided by legislative acts, resolutions and state programs. Many programs are updated, and new versions are adopted even before the previous ones expire. Such strong volatility hurts strategic projects and agricultural initiatives. Less expensive forms of activity-mediation and trade turn profitable. Living conditions in the villages significantly stay behind in quality and opportunities, which leads to the human capital leaving rural areas. The authors propose to pay more attention to the development of indirect forms of support, to stimulate economic activity and small businesses.

В статье систематизирована нормативно-правовая база, рассмотрены формы и объемы поддержки сельского хозяйства из федерального бюджета России и регионального бюджета (на примере Тюменской области). Проведен подробный анализ направлений такой поддержки по конкретным данным за 2016-2019 гг. Показаны исторические и экономико-социальные особенности взаимоотношений государства и сельского хозяйства. Государственная поддержка сельского хозяйства объективно необходима, и грамотное планирование бюджета дает возможность развиваться. Однако доминирование прямых форм поддержки «по затратам» не стимулирует экономически эффективную и инновационную деятельность, которая в перспективе могут вывести отрасль на конкурентоспособный уровень. Очень мала и нерегулярна поддержка социальных форм, развития фермерства и иных форм частного хозяйствования на селе. Сделан вывод, что политика государственной поддержки достаточно обеспечена законодательными актами, постановлениями и государственными программами. Многие программы обновляются, усовершенствованные версии принимаются даже раньше, чем истечет срок реализации предыдущих. Такая сильная волатильность идет в ущерб стратегическим проектам, развитию сельских инициатив. По-прежнему выгодными являются наименее затратные формы деятельности, такие как посредничество, торговля. Условия жизни в селах существенно отстают по качеству и возможностям, что приводит к вымыванию человеческого капитала из сельских территорий. Предлагается обратить большее внимание на развитие непрямых форм поддержки, на стимулирование экономической активности и малых форм хозяйствования.