Проблемы легитимации публичной власти в современной России

Abstract

The problem of the effectiveness and efficiency of public authority is the subject of research in various sciences, including the legal one. In particular, from the standpoint of the domestic science of constitutional law, it is of interest to study the foundations of the organization and functioning of public authorities and management at various levels in a given period of time to develop recommendations aimed at improving the activities of government bodies. The 2020 constitutional and legal reform introduced significant adjustments to the organization and activities of not only the highest bodies of state power. Strengthened the interaction of public authorities and local self-government, which together form a single system of public authority and carry out interaction in order to most effectively solve problems in the interests of the population. Despite the ambiguity of the category “public power”, one of its properties is the activities legitimacy of the bodies that exercise it. In this regard, at present, there are a number of problematic aspects related to the procedure for the formation (formation) of higher bodies of state power and local self-government and the degree of participation of citizens in it (for example, citizens do not participate in the direct formation of the Federation Council, heads of municipalities are not elected by the population). Until now, the science of constitutional law continues to discuss the legal content of the concept of “people”, which is one of the key issues in the process of legitimizing public authority. In the article, the author proposes to find out the difference between the legal understanding of the people as a “source of power” and as a “bearer of sovereignty.” Considering public power, the author reveals such an inalienable property of it as legitimacy. Analyzing the problems of public administration in the Russian Federation, the author proposes a number of measures aimed at improving the legislation.

Проблематика эффективности и результативности публичной власти является предметом исследования различных наук, в том числе и юридической. В частности, с позиции отечественной науки конституционного права представляет интерес исследование основ организации и функционирования органов государственной власти и управления различного уровня в тот или иной период времени для выработки рекомендаций, направленных на совершенствование деятельности органов властиКонституционно-правовая реформа 2020 г. внесла существенные коррективы в организацию и деятельность не только высших органов государственной власти. Закрепила взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления, которые в своей совокупности образуют единую систему публичной власти и осуществляют взаимодействие в целях наиболее эффективного решения задач в интересах населения. Несмотря на многозначность категории «публичная власть», одним из ее свойств является легитимность деятельности органов, ее осуществляющих. В этой связи в настоящее время существуют ряд проблемных аспектов, связанных с порядком формирования (образования) высших органов государственной власти и местного самоуправления и степени участия граждан в нем (например, граждане не участвуют в непосредственном формировании Совета Федерации, главы муниципальных образований населением не избираются). До сих пор в науке конституционного права продолжается дискуссия о юридическом содержании понятия «народ», что является одним из ключевых вопросов в процессе легитимации публичной власти. В статье автор предлагает различать юридическое понимание народа как «источника власти» и как «носителя суверенитета». Рассматривая публичную власть, автор выявляет такое ее неотъемлемое свойство как легитимность. Анализируя проблемы публичного управления в Российской Федерации, автор предлагает ряд мер, направленных на совершенствование законодательства. Основу методологии исследования составили диалектический, формально-юридический, исторический, сравнительно-правовой, прогностический методы, метод анализа и синтеза.