Поправки 2020 года и риски стратегической конституционной нестабильности

Abstract

The amendments made to the Constitution of the Russian Federation in 2020 significantly updated the Russian Basic Law, affecting almost every key aspect of constitutional regulation. In addition, the Constitution of the Russian Federation has been enriched with a number of fundamentally new provisions that were previously absent in its text. It can be stated that a new stage has begun in the constitutional and legal development of Russia. At the same time, an analysis of the content of the 2020 amendments and the legal and technical aspects of their implementation in the text of the Constitution of the Russian Federation indicates a number of problems that together form the risks of constitutional instability. The article notes that the amendments exacerbated the problem of the inadequacy of chapter structure of the constitutional text and weakened the significance of the special legal force of the unchangeable provisions of the Constitution of the Russian Federation (first of all, its chapters 1 and 2). In addition, certain concepts appeared in the Constitution of the Russian Federation, which in it itself did not receive meaningful disclosure (the introduction of the institution of federal territories is considered as an example). In a number of cases, the amendments introduced, fixing at the constitutional level certain legal constructions that have developed in federal legislation, were not formulated in their required completeness.

Поправки, внесенные в Конституцию Российской Федерации в 2020 году, существенно обновили российский Основной Закон, затронув практически все ключевые аспекты конституционного регулирования. Кроме того, Конституция Российской Федерации обогатилась рядом принципиально новых положений, которые ранее отсутствовали в ее тексте. Можно констатировать, что в конституционно-правовом развитии России начался новый этап. Вместе с тем анализ содержания поправок 2020 года и юридико-технических аспектов их имплементации в тексте Конституции Российской Федерации указывает на ряд проблем, которые в совокупности формируют риски конституционной нестабильности. В статье отмечается, что поправки обострили проблему недостаточности поглавной структуры конституционного текста и ослабили значение особой юридической силы неизменяемых положений Конституции Российской Федерации (прежде всего, ее глав 1 и 2). Кроме того, в Конституции Российской Федерации появились отдельные понятия, которые в ней самой не получили содержательного раскрытия (в качестве примера рассматривается введение института федеральных территорий). В ряде случаев внесенные поправки, закрепляя на конституционном уровне отдельные юридические конструкции, сложившиеся в федеральном законодательстве, не отличаются необходимой полнотой.