О конституционной модели разграничения предметов ведения и полномочий в Российской Федерации: опыт синтетического осмысления субсидиарности

Abstract

На основе результатов анализа современных точек зрения на понятие и практику реализации принципа субсидиарности в государственнотерриториальном устройстве стран, а также исследования научно-философского наследия видных российских государствоведов и общественно-политических деятелей автор размышляет о современном государственно-территориальном устройстве России. Поддерживая взгляды ведущих ученых на природу принципа субсидиарности и его роль в распределении функций и полномочий публичной власти, автор акцентирует внимание на ключевых проблемах поиска и реального достижения оптимального баланса в разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, ее субъектами, местным самоуправлением. Подчеркивается, что при реализации принципа субсидиарности недопустимы ни чрезмерная централизация, тенденция к которой a priori присуща любому государству, ни излишняя децентрализациия, которая при определенных условиях может повлечь распад государства как целости. Делается вывод о том, что поиск оптимального баланса в распределении публичных дел ведется постоянно, на регулярной основе, и потому в настоящее время, когда в России прослеживаются признаки избыточной централизации власти, необходимо вновь обратиться к реализации идей субсидиарности в государственно-территориальном устройстве нашей страны.

The author reflects on the current territorial structure of Russia taking into account the existing views on the meaning and current implementation of the subsidiarity principle within the territorial structure of different countries, as well as the scientific and philosophic legacy of the outstanding Russian thinkers and public figures. He shares the leading scientists’ opinion about the nature and role of the subsidiarity principle in delimitation of powers and jurisdictions of public authorities and highlights the key issues of searching and achieving an optimal balance in delimitation of powers and jurisdictions of the Russian Federation, its subject and local self-governance. The author assumes that when the subsidiarity principle is being implemented there should be no extremums both of the centralization, which is an inherent tendency of any state, and the decentralization, which could result in dissemination of the state. He concludes that the search of an optimum balance in spreading the scope of public liabilities is permanent and kept on an ongoing basis; that’s why it is of the highest importance to renovate the idea of subsidiarity when one can see an exceeding centralization in today’s Russia.