Территориальная трансформация или межмуниципальное сотрудничество: сравнительная оценка последствий на основе экономико-математического моделирования

Abstract

The development of municipalities with limited resources requires certain measures to optimize their use, which may include inter-municipal cooperation (the economic path) and territorial transformation (the administrative path). This article focuses on the experience of the Russian Federation. For the preliminary assessment of the consequences of such transformations, the authors suggest the methods of economic and mathematical modeling. For this, they first a) define the principles of forming an economic-mathematical model of a municipality, b) propose a conceptual scheme for modeling its development, c) choose a list of indicators, and d) adapt an economic-mathematical model to assess the consequences of territorial transformation of municipalities and inter-municipal cooperation. Mathematical formalization of the proposed model uses the data of the Meleuz District of the Republic of Bashkortostan. The authors define the parameters of regression equations, which describe the key relationships in the municipal system. The results indicate a sufficiently high quality of the equations obtained. In the course of testing the model, the authors have distinguished three scenarios for the development of a municipal area. They are 1) preservation of the existing situation and current trends of development; 2)the transformation of the municipal district into an urban district as a result of the unification of 16 rural settlements with the urban settlement of Meleuz; and 3) agglomeration as a result of urbanization and tightening of the economic space around the «points of growth». A set of model experiments allowed calculating prognostic indicators of the development of the area in each of these cases, comparing the expected effects of each of the scenarios.

Развитие муниципальных образований в условиях ограниченности ресурсов требует принятия мер по оптимизации их использования. Среди направлений в данной области могут быть выделены два связанные с взаимодействием муниципальных образований: межмуниципальное сотрудничество (экономический путь) и территориальная трансформация (административный путь). В рамках проведенного исследования проанализирован имеющийся в Российской Федерации опыт в данной сфере. Определена необходимость предварительной оценки последствий подобных преобразований. Для решения задачи прогнозирования и планирования предложено использовать методы экономико-математического моделирования. Для этого определены принципы формирования экономико-математической модели муниципального образования, предложена концептуальная схема моделирования его развития, определен перечень показателей и проведена адаптация экономико-математической модели для оценки последствий территориальной трансформации муниципальных образований и межмуниципального сотрудничества. Математическая формализация предложенной модели осуществлена на данных Мелеузовского района Республики Башкортостан. В рамках данной процедуры определены параметры регрессионных уравнений, описывающих ключевые взаимосвязи в муниципальной системе. Представленные расчеты свидетельствуют о достаточно высоком качестве полученных уравнений. В ходе апробации модели было рассмотрено три сценария развития муниципального района: 1) сохранение существующей ситуации и имеющих место трендов развития; 2) преобразование муниципального района в городской округ в результате объединения 16 сельских поселений с городским поселением г. Мелеуз; 3) агломерация, которая является результатом урбанизации и стягивания экономического пространства вокруг «точек роста» [4]. В результате проведения комплекса модельных экспериментов были рассчитаны прогнозные показатели развития района в каждом из данных случаев и осуществлено сравнение ожидаемых последствий реализации каждого из сценариев.