The effectiveness of the authorities in the area of public policy: an attempt of sociological assessment

Abstract

This article focuses on the analysis of the relationship between the level and nature of civil society development, public policy and the characteristics of transition to innovative development in Russia. This assessment is based on a small target sample (302 respondents – public policy agents: regional authorities, the employees of state and local government agencies, representatives of business sector and representatives of non-profit organizations (NPOs). The article highlights the specificity of the post-Soviet social system types: the stratification frame is formed by state authorities, covering the bulk of material, labour and information resources. As a result, the authors of the study conclude that the authorities are satisfied with the actual conditions and opportunities for the development of civil society, while members of other communities are rather unhappy about the situation. On the one hand, the elite consider it necessary to apply non-economic control instead of the economic one, on the other hand – democratic institutions are not necessary for either authorities or business. In fact, the social basis of actual mechanisms of public administration is not formed in society, while the economic system has almost completed its formation as an etacratic one providing the merge of economic and political elites practically excluding social and economic mechanisms and social mobility.

Данная статья посвящена анализу взаимосвязи между уровнем и характером развития гражданского общества, государственной политикой и особенностями перехода к инновационному развитию в России. Данная оценка основана на небольшой целевой выборке (302 респондента) – субъектах публичной политики: региональных органах власти, сотрудниках государственных органов и органов местного самоуправления, представителях бизнес-сектора и представителей некоммерческих организаций (НКО). В статье освещается специфика типов постсоветских социальных систем: стратификационные рамки формируются органами государственной власти, охватывающими основную массу материальных, трудовых и информационных ресурсов. В результате авторы исследования приходят к выводу, что власти удовлетворены реальными условиями и возможностями для развития гражданского общества, в то время как представители других сообществ скорее недовольны сложившейся ситуацией. С одной стороны, элита считает необходимым применять неэкономический контроль вместо экономического, с другой - демократические институты не нужны ни власти, ни бизнесу. Фактически в обществе не сформирована социальная основа реальных механизмов государственного управления, в то время как экономическая система практически завершила свое формирование как этакратическая, обеспечивающая слияние экономических и политических элит, практически исключающее социально-экономические механизмы и социальную мобильность.