О концепции нового кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разрушении целостности института административной ответственности

Abstract

Дается характеристика проекта Общей части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, внесенного в январе 2015 года в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации депутатами А.А. Агеевым, Д.Ф. Вяткиным, В.Н. Плигиным (проект федерального закона N 703192-6). Анализируются, с одной стороны, все разумные новеллы и несомненные достоинства Общей части законопроекта с позиций современного понимания и толкования норм важнейшего административно-правового института – института административной ответственности, а с другой стороны, показаны его изъяны и недоработки концептуального характера, не позволившие привести его содержание в соответствие с современными достижениями административно-правовой науки, правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации и новыми конституционно-правовыми реалиями. Не решен вопрос о процессуальной части Кодекса (третья часть законопроекта, или Административно-процессуальный кодекс Российской Федерации). Делается вывод о том, что предлагаемый разработчиками законопроект Общей части КоАП РФ пока еще не способен обеспечить единство цели, последовательность, внутреннюю непротиворечивость правового регулирования всего комплекса общественных отношений, составляющих институт административной ответственности. Представление проекта Кодекса «по частям» лишает ученых-юристов и практиков, а также широкий круг общественности возможности целостного восприятия будущего Закона об административной ответственности. В условиях отсутствия Особенной части законопроекта предложенное деление административных правонарушений на грубые, значительные и менее значительные (статья 3.2 «Категории административных правонарушений») основано исключительно на оценочных признаках, критерии установления которых не определены в законе, что вызывает обоснованные сомнения правоприменителя.

The characteristic of the draft of the General part of the RF Code of Administrative Offences introduced to the State Duma of the RF Federal Assembly in January 2015 by deputies A. A. Ageev, D. F. Vyatkin, V. N. Pligin (draft of the Federal law No. 703192-6) is given. All reasonable novels and advantages of the General part of the bill are analyzed from the standpoint of modern understanding and interpretation of the rules of important administrative and legal institute - institute of administrative responsibility. The bill’s drawbacks which don’t allow to bring its content in compliance with the latest developments of administrative and legal science, legal positions of the RF Constitutional Court and new constitutional and legal realities are shown. The issue of the procedural part of the Code (the third part of the bill or the RF Administrative Procedure Code) is not resolved. It’s concluded that the proposed bill is not yet able to ensure the unity of purpose, coherence, internal consistency of legal regulation of the entire complex of social relations that make up the institution of administrative responsibility. Presentation of the Code draft “by parts” makes the integral perception of the future law on administrative responsibility impossible for legal scholars and practitioners and a wide range of readers. As there is no Special part of the bill, the proposed division of administrative offences into gross, serious and less serious is based solely on the evaluation characteristics which aren’t defined in the law. That causes reasonable doubts of law enforcers.