Обеспечение правового режима земель, в границах которых располагаются объекты археологического наследия: вопросы правового регулирования и правоприменения

Abstract

В работе представлен критический анализ положений нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих порядок направления сведений о границах территории объекта культурного наследия (в том числе объекта археологического наследия) в Росреестр для внесения в Единый государственный реестр недвижимости. В результате анализа указанных норм и обширной судебной практики авторы выявили противоречия между положениями законодательства в области охраны объектов культурного наследия и законодательства в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сформулировали ряд предложений по совершенствованию законодательства. Также авторами изучена проблема правового регулирования оборотоспособности земельных участков, занятых археологическими памятниками. Установлено, что судебная практика демонстрирует разные правовые подходы судов к решению рассматриваемой проблемы. По мнению авторов, принцип раздельного нахождения в гражданском обороте земельного участка и объекта археологического наследия, закрепленный в п. 2 ст. 49 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», далеко не всегда может быть соблюден.

The paper presents a critical analysis of the provisions of the regulatory legal acts of the Russian Federation that establish the procedure for sending information about the boundaries of the territory of a cultural heritage site (including an archaeological heritage site) to the Federal Register for Registration in the Unified State Register of Real Estate. As a result of the analysis of these norms and extensive judicial practice, the authors identified contradictions between the provisions of legislation in the field of protection of cultural heritage objects and legislation in the field of state registration of rights to real estate and transactions with it and formulated a number of proposals for improving legislation. The authors also studied the problem of legal regulation of the turnover of land plots occupied by archaeological sites. It is established that judicial practice demonstrates different legal approaches of courts to solving the problem under consideration. According to the authors, the principle of separate location in civil circulation of a land plot and an object of archaeological heritage, fixed in clause 2 of Article 49 of the Federal Law «On Cultural Heritage Sites (Historical and Cultural Monuments) of the Peoples of the Russian Federation», cannot always be respected.