Российский и зарубежный опыт уведомительных процедур при проведении публичных мероприятий

Abstract

В России формально действует уведомительный характер проведения публичных мероприятий. Такой порядок необходим для соблюдения общественного порядка и безопасности. Однако в законодательстве оставлены значительные возможности для того, чтобы уведомительный порядок реализовывать как разрешительный. Широко применяется административная и уголовная ответственность за несоблюдение порядка проведения публичных мероприятий, даже если собрания были мирными и не повлекли нарушений прав и свобод других лиц. Сохраняется возможность органов власти рекомендовать организатору собрания другое место и время проведения собрания. При этом в случае недостижения компромисса мероприятие считается не согласованным. Международный опыт показывает, что на практике не должны использоваться произвольные причины для отказа в проведении публичного мероприятия и несоразмерная ответственность участников публичных мероприятий. Также необходимо обеспечить возможность гражданам проведения спонтанных собраний. Сроки уведомления при проведении публичных мероприятий в странах Европы могут составлять несколько часов (2 часа – Эстония, 6 часов – Финляндия) или 2-5 дней (Молдова, Болгария). В этих странах предусмотрена возможность проведения спонтанных собраний. В нашей стране такая возможность установлена на уровне субъектов Российской Федерации; собрание может быть проведено без уведомления органов власти в специально отведенных местах, что позволяет проводить спонтанные собрания при условии небольшой численности участников.

In Russia, the notification nature of public events is formally in effect. Such an order is necessary for maintaining public order and security. However, the legislation leaves significant opportunities for the notification procedure to be implemented as a permissive one. Administrative and criminal liability is widely applied for non-compliance with the procedure for holding public events, even if the meetings were peaceful and did not entail violations of the rights and freedoms of others. The authorities still have the opportunity to recommend to the organizer of the meeting another place and time of the meeting. At the same time, if a compromise is not reached, the event is considered not agreed upon. International experience shows that in practice arbitrary reasons for refusing to hold a public event and disproportionate responsibility of participants in public events should not be used. It is also necessary to provide citizens with the opportunity to hold spontaneous meetings. The notification period for public events in European countries can be several hours (2 hours for Estonia, 6 hours for Finland) or 2-5 days (Moldova, Bulgaria). In these countries, it is possible to hold spontaneous meetings. In our country, such a possibility is established at the level of the constituent entities of the Russian Federation; a meeting can be held without notifying the authorities in specially designated places, which allows for spontaneous meetings provided the number of participants is small.