Комплексная методология учета мнения коренных малочисленных народов при взаимодействии с органами публичной власти (на примере Ямало-Ненецкого автономного округа)

Abstract

Developing democracy institutions and citizen participation in state affairs, the world community focuses on postcolonial studies, which allow us to identify new perspectives, set new priorities in various areas, in law and public administration among others. In Arctic countries, postcolonial discourse has an impact on the methodology of research related to indigenous issues, and this makes possible to understand specific picture of the world and ideas about what is happening in the world. Moreover, the traditions of Russian state and governance are specific and interaction between indigenous peoples and public authorities should be studied with a special research methodology which would reflect the peculiarities of domestic public law and aimed at solving legal issue and enrich public policy. The objective of the paper is to present a new integrated methodology that includes a system of philosophical, anthropological, socio-psychological methods, as well as methods of comparative analysis and scenario development methods to involve peripheral communities into decision-making process of planning the socio-economic development in one of Russia’s Arctic regions – the Yamal-Nenets Autonomous District and to justify and further legislatively consolidate the optimal forms of interaction between public authorities and indigenous communities of the North. In 2020, the Arctic Research Center conducted a sociological survey in the Shuryshkararea of the Yamal-Nenets Autonomous District, which seems to limit existing approaches to identifying public opinion about prospects for developing villages and organizing life of their residents. Our proposed methodology for taking into account the views of indigenous peoples can help to overcome the identified limitations.

В связи с развитием институтов демократии и участия граждан в управлении государством мировое сообщество начинает обращаться к постколониальным исследованиям, которые позволяют выявить новые ракурсы, поставить новые приоритеты, в том числе и в сфере развития публичного права и управления. В зарубежных арктических странах постколониальный дискурс оказывает влияние на методологию исследований, связанных с изучением коренных малочисленных народов, позволяя понять их особую картину мира и представления о происходящих в мире процессах. При этом традиции российской государственности предполагают формирование такой методологии исследований в сфере взаимодействия коренных малочисленных народов и публичной власти, которая отражала бы особенности отечественного публичного права и была направлена на решение правовых и управленческих проблем. Цель статьи – представить новую комплексную методологию социально-гуманитарных исследований, включающую систему философских, антропологических, социально-психологических методов, а также методы компаративного анализа и сценарного прогнозирования для учета мнения периферийных сообществ при планировании социально-экономического развития одного из арктических регионов России – Ямало-Ненецкого автономного округа в целях обоснования и дальнейшего законодательного закрепления оптимальных форм взаимодействия органов публичной власти и сообществ коренных малочисленных народов Севера. На примере исследования Научного центра изучения Арктики, проведенного в форме социологического опроса на территории Шурышкарского района Ямало-Ненецкого автономного округа в 2020 г., показаны ограничения существующих подходов к выявлению общественного мнения населения по перспективам развития сел и организации жизнедеятельности жителей, проживающих в них. Предлагаемая нами методология учета мнения коренных малочисленных народов может помочь преодолеть выявленные ограничения.