А была ли реформа: к вопросу о правовом значении поправок к Конституции Российской Федерации 2020 года

Abstract

The question of whether a major change in the text of the Russian Constitution in 2020 can be considered as a constitutional reform is not that simple. Usually, reforms are preceded by thorough preparation. Successful reforms require adequate organizational, legal, doctrinal and human resources support. Objectively, the need for a systematic adjustment of the text of the Constitution was growing in Russian society. The societal demand for constitutional reform has been developing since the moment the Constitution was adopted. This is due to many flaws and gaps that were found later during its implementation. At the same time, the process of transformation of the Constitution started unexpectedly for society, passed quickly, did not have proper support and led to contradictory results. The purpose of this research is to analyze organizational and legal, doctrinal as well as formal and legal aspects of the innovation based on scientific methods. Moreover, deviations from the due legal procedure for amending stated by the Constitution itself and other laws are identified. The methods used for the constitutionalization of legislation, violation of the structural and content-related integrity of the text, technical and legal errors, the legal significance of the plebiscite on the approval of amendments to the Constitution of Russia are critically assessed. In this regard, the question of the state of constitutionalism in Russia and possible measures to strengthen it remains relevant.

Вопрос о том, можно ли рассматривать масштабное изменение текста Конституции России в 2020 г. как конституционную реформу, не так прост. Обычно реформам предшествует основательная подготовка. Реформы, рассчитанные на успех, нуждаются в надлежащем организационном, правовом, доктринальном и кадровом обеспечении. Объективно в российском обществе нарастала потребность в системной корректировке текста Конституции. Общественный запрос на конституционную реформу стал формироваться с момента появления Конституции на свет, что обусловлено множеством существенных недостатков, обнаружившихся в дальнейшем, в ходе ее реализации. Вместе с тем процесс трансформации Конституции стартовал для общества неожиданно, проходил скоротечно, не имел должного обеспечения, привел к неоднозначным и противоречивым результатам. Целью исследования явился анализ организационно-правовых, доктринальных и формально-юридических аспектов произведенной новеллизации на основе апробированных научных методов. В результате выявлены существенные отступления от должной правовой процедуры внесения поправок, установленные самой Конституцией и законами. Критически оценены использованные приемы конституционализации законодательства, нарушение структурной и содержательной целостности текста, погрешности технико-юридического характера, правовое значение проведенного плебисцита по вопросу одобрения изменений в Конституции России. В этой связи сохраняет свою актуальность вопрос о состоянии конституционализма в России и возможных мерах по его укреплению.