Регулирование предварительного конституционного контроля в постсоветских государствах (сравнительно-правовой анализ и оценка перспектив развития в России)

Abstract

The issues of preliminary constitutional review are not thoroughly researched in the scientific field of constitutional law mainly due to relatively small volume of relevant practice both in the Russian Federation and in affairs of competent bodies of foreign states. At the same time, the changes in the legal regulation of the powers of the Constitutional Court of the Russian Federation, which occurred within the framework of the constitutional reform of 2020, indicated once again the relevance of the study of preliminary constitutional review. Whereas prior to these transformations the competence of the Constitutional Court of the Russian Federation in the field of preliminary review encompassed only international treaties (of the Russian Federation) that did not enter into force and issues on referendums of the Russian Federation, now it also includes verification of the constitutionality of federal legislative acts of all types, including laws on amendments to the Constitution of theRussian Federation, as well as the laws of the constituent entities of the Russian Federation prior to their promulgation. In this regard, it seems important to refer to the relevant experience of other countries and above all of those that are historically and geographically close to the Russian Federation. The article provides a brief overview of the concepts of preliminary constitutional review developed in constitutional and legal science, its merits and controversial points. Using the comparative legal method, the authors investigate the state of constitutional and legislative regulation of preliminary constitutional review carried out by constitutional courts and other similar bodies of the post-Soviet states. The subject of the analysis includes approaches to determining the objects of such review, as well as practice and features of the regulation of the constitutional review procedures under study. Despite the sufficient development and high quality of legal regulation of these issues in the Russian Federation, the authors come to a conclusion that it is advisable to adopt certain aspects from the relevant experience of the states from the former USSR.

Вопросы предварительного конституционного контроля не относятся к числу глубоко исследованных в науке конституционного права, главным образом в силу относительно небольшого объема соответствующей практики как в Российской Федерации, так и в практике деятельности органов конституционного контроля зарубежных государств. Вместе с тем изменения в правовом регулировании полномочий Конституционного Суда Российской Федерации, произошедшие в рамках конституционной реформы 2020 г., вновь обозначили актуальность исследования предварительного конституционного контроля. Если до этих преобразований компетенция Конституционного Суда Российской Федерации в области предварительного контроля охватывала только не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации и вопросы референдума Российской Федерации, то теперь она включает проверку конституционности федеральных законодательных актов всех видов, в том числе законов о поправках к Конституции Российской Федерации, а также законов субъектов Российской Федерации до их обнародования. В связи с этим представляется важным обращение к соответствующему опыту других стран, и прежде всего тех, которые исторически и географически близки с Российской Федерацией. В статье дается краткий обзор сложившихся в конституционно-правовой науке представлений о предварительном конституционном контроле, его достоинствах и спорных моментах. С использованием сравнительно-правового метода исследуется состояние конституционного и законодательного регулирования предварительного конституционного контроля, осуществляемого конституционными судами и иными аналогичными органами государств постсоветского пространства. Предметом анализа являются подходы к определению объектов такого контроля, а также практика и особенности регламентации рассматриваемых конституционно-контрольных процедур. Несмотря на достаточную развитость и высокое качество правового регулирования по этим вопросам в Российской Федерации, делается вывод о целесообразности заимствования отдельных аспектов из соответствующего опыта государств, возникших на территории бывшего СССР.