Отдельные аспекты административно-правового регулирования предоставления муниципальных услуг (по материалам администрации города Тюмени)

Abstract

Federal law «On the administration of state and municipal services provision» of 27.02.2012 № 201-FZ and the similar laws of the constituent entities of the Russian Federation having been adopted, local self-government authorities formed a system of municipal administrative and legal acts to provide the implementation of the aforesaid laws. Thus, the necessity to monitor both its compliance with the current legislation and the enforcement process has emerged. One of the first attempts to analyze the municipal administrative and legal acts of the Tyumen Administration in the sphere of the organization of municipal services provision has been undertaken by the authors of the article. The doctrinal interpretation of the legislation revealed two basic categories of municipal services and outlined their legal specifics. The first category includes social budget municipal services while the second involves executive-administrative municipal services. By the time of this research completion it has been determined that the administrative-legal regulation of the organization of municipal services provision in the municipal entity of the City of Tyumen is being currently finalized. The majority of the municipal administrative and legal acts comprises administrative regulations, the subject-matter of which is the administrative procedures of municipal services provision. The practice of administrative monitoring of the proper enforcement of the administrative procedures dealing with the municipal services provision, pre-trial appealing of the decisions or actions (inactions) of the bodies, providing municipal services, their functionaries and municipal civil-servants as well as the institution of the disciplinary and administrative responsibility is still being implemented and has a long-term topicality for the further scientific research.

С принятием Федерального закона от 27.07. 2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и аналогичных законов субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления сформировали систему муниципальных административно-правовых актов, обеспечивающих их реализацию. В связи с чем, возникла необходимость осуществить не только мониторинг ее соответствия доктрине административного права, действующему законодательству, но и мониторинг правоприменения. Авторами статьи предпринята одна из первых попыток анализа муниципальных административно-правовых актов Администрации города Тюмени в сфере организации предоставления муниципальных услуг. Доктринальное толкование законодательства позволило выделить две основные категории муниципальных услуг (социальные бюджетные и исполнительно-распорядительные) и на основе сравнения дать им правовую характеристику. На момент окончания настоящего исследования установлено, что административно-правовое регулирование организации предоставления муниципальных услуг в муниципальном образовании городской округ города Тюмень находится в стадии завершения. Большую часть муниципальных административно-правовых актов составляют административные регламенты, предметом которых являются административные процедуры предоставления муниципальных услуг. Административная практика контроля надлежащего исполнения административных процедур предоставления муниципальных услуг, досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов, предоставляющих муниципальные услуги, их должностных лиц и муниципальных служащих, а также института дисциплинарной и административной ответственности находится в стадии становления и в перспективе станет актуальным предметом дальнейших научных исследований.