Правовое обеспечение реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (по материалам Тюменской области)

Abstract

Regions’ implementation of innovations of the Housing Code of the Russian Federation in organization of capital repair of common property in apartment buildings gave rise to diverse problems, including serious legal problems. Their entire range in a designated area of legal relations is detected, analyzed, and resolved in the constituent entities of the Russian Federation in the implementation of Regional programs of major repairs of apartment houses in a matter of urgency, often without the necessary preliminary analytical thoroughness, economic, managerial decision-making and activities, which inevitably generates new questions. Evidence of their seriousness is a very low percentage of implementation of short-term (2015-2017) plans of capital repairs of apartment buildings (1 November 2017– 32% in the Tyumen Region). The regional government, relevant executive bodies of special competence in the sector of housing and communal services and Funds of capital repairs of apartment houses hastily adopt administrative normative legal acts, quickly solving many practical issues, due to the nature of their powers for the execution of the provisions of existing laws, regulatory and enforcement activities. The accumulated five-year (2013-2017) normative and managerial experience in a separate subject of the Russian Federation is sufficient for its scientific analysis and the formulation of relevant proposals regulatory and organizational measures. The authors of this article formulate proposals of their improvement of administrative legal acts based on the analysis of practice of realization of the Regional program of capital repair of common property in apartment houses of the Tyumen Region and the activities of the regional state bodies. The results of this study have a scientific and practical character. They are relevant for all Russian regions, not just the Tyumen Region, because the typical problems and issues, addressed by the executive bodies of state authority, concern all RF subjects on legal and regulatory ensuring of the implementation of the novels of the RF Housing code. The possibility of their direct use by the relevant standard-setting bodies of the executive authority of the Tyumen Region is a particular practical significance.

Реализация в регионах России новаций Жилищного кодекса РФ по организации капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах породила разнохарактерные, в том числе правовые проблемы. Весь их спектр в обозначенной области правовых отношений выявляется, анализируется и разрешается в субъектах Российской Федерации в ходе исполнения Региональных программ капитального ремонта многоквартирных домов в срочном порядке, зачастую без необходимой предварительной аналитической проработанности, экономической, управленческой обоснованности принимаемых решений и проводимых мероприятий, что с неизбежностью порождает новые вопросы. Свидетельством их серьезности является очень низкий процент выполнения краткосрочных (на 2015-2017 гг.) планов капитального ремонта многоквартирных домов (на 01.11.2017 в Тюменской области – 32%). Правительства субъектов Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти специальной компетенции в отрасли жилищно-коммунального хозяйства и учрежденные ими некоммерческие организации – Фонды капитального ремонта многоквартирных домов, в силу специфики своих полномочий по исполнению норм действующих законов, нормотворческой и правоприменительной деятельности, оперативно решая многие практические вопросы впервые, спешно принимают административные нормативные правовые акты. Накопившийся пятилетний (с 2013 по 2017 гг.) нормотворческий и управленческий опыт в отдельном субъекте Российской Федерации является достаточным для его научного анализа и формулирования соответствующих предложений нормативного и организационного характера. Авторы настоящей статьи, на основе проведенного анализа практики реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области, деятельности органов государственного управления Тюменской области, системы соответствующих административных нормативных правовых актов, формулируют предложения по их совершенствованию. Результаты проведенного исследования носят научно-практический характер. Особая практическая значимость заключается в возможности их непосредственного использования соответствующими нормотворческими органами исполнительной власти Тюменской области. В силу типичности проблем и вопросов, решаемых исполнительными органами государственной власти всех субъектов Российской Федерации по нормативно-правовому обеспечению реализации новелл Жилищного кодекса РФ, они представляют интерес для всех регионов России, а не только для Тюменской области.