Два мегапроекта – разный результат

Abstract

This article is devoted to the history of the oil and gas industry in Western Siberia. This research aims at a comparative analysis of the means and results of implementing two ambitious projects of regional development in different socioeconomic and political contexts. The author considers the model for, and factors in developing the West-Siberian oil and gas industry in comparison with the execution of the American Tennessee River Valley development project (the US government’s Tennessee Valley Authority programme). They appear to be quite similar on a number of levels. The author points out that the West Siberian Oil and Gas Complex (WSOGC) programme was formed purely as a resource base for forced extraction of oil and gas, followed by their transportation beyond the boundaries of the Tyumen Region. Thus, as the latter turned into a kind of “raw materials appendage”, the interests of the local population were given little consideration. In contrast, the TVA programme has become a regional programme aimed at improving the economy and living standards of stagnant territory encompassing seven US states. The author reveals the impact of political and administrative factors on the specifics of these programmes’ implementation. The author states that the proposals of some Siberian and Tyumen researchers to create a programme approach to the WSOGC and the Tyumen Region in light of the experience of the TVA were justified. Yet, these ideas were rejected by the state bodies both of the USSR and the Russian Federation. The author concludes that the most significant social needs of the Tyumen Region in the oil and gas industry development were ignored. This tendency continues to a certain extent nowadays.

Статья посвящена истории становления нефтегазодобычи в Западной Сибири. Ее цель – сравнительный анализ путей и результатов реализации двух амбициозных проектов регионального развития в условиях различных социально-экономических и политических систем. Модель и факторы развития Западносибирского нефтегазового комплекса рассматриваются в сравнении с реализацией во многом сходного по ряду параметров американского проекта развития долины реки Теннесси (американская правительственная программа ТВА). Показано, что программа ЗСНГК формировалась как сугубо ресурсная, основная цель которой состояла в форсированной добычи нефти и газа с последующей транспортировкой за пределы Тюменской области. Тем самым последняя превращалась в своего рода «сырьевой придаток». Соответственно, слабо учитывались интересы местного населения. Напротив, ТВА стала региональной программой, направленной на подъем экономики и повышение уровня жизни населения стагнирующей территории, которая охватывает семь штатов США. Раскрыто влияние политико-управленческих факторов на специфику реализации данных программ. Отмечается обоснованность выдвинутых в свое время предложений сибирских и тюменских ученых о необходимости программного подхода по развитию ЗСНГК и Тюменской области с учетом опыта ТВА. Автор констатирует, что подобные идеи в области регионального развития были отвергнуты как государственными структурами СССР, так и руководством Российской Федерации. Делается вывод об игнорировании важнейших потребностей социальной сферы Тюменского региона в процессе развития нефтегазодобычи, которое в определенной степени сохраняется до настоящего времени.