Конституционная модернизация института местного самоуправления в Российской Федерации (историко-правовой аспект)

Abstract

Статья посвящена аналитическому исследованию изменений, произошедших в результате реформирования основного закона Российской Федерации. Авторы рассматривают современную конституционную реформу как комплексную системную модернизацию не только органов публичного управления, но и общественного развития страны в целом. Проблема исследуется в методологии историко-правового дискурса. В рамках заявленной темы анализируется историческая динамика конституционных изменений и оценок института местного самоуправления в России. Авторы исторически последовательно характеризуют развитие теоретических воззрений на проблемы изучаемого института, особенности реализации местного самоуправления и его взаимодействие с органами государства на разных этапах исторического развития. В статье проанализированы позиции советского конституционализма в сфере публичного управления, а также предпринята попытка оценки современного состояния и тенденций модернизации в связи с внесением последних поправок в российскую Конституцию. Проведенный анализ показал, что сформированная современная система местного самоуправления – это результат длительного исторического развития российского общества, в котором нашли свое отражение социально-культурные, политические и экономические особенности как локальных территорий, так и государства в целом. Конституционное закрепление понятия «единая система публичного управления» основывается на ключевой идее о том, что выстраивание единой системы публичной власти в российских условиях может получить поступательное развитие и быть успешно реализованным только в рамках установления нового баланса разграничения полномочий между всеми уровнями власти и их взаимодействия на основе конструктивного диалога. Авторы приходят к выводу, что объективная и системная оценка изменения статуса органов местного самоуправления в обновленной структуре публичной власти может быть в полной мере реализована только после завершения процесса пересмотра федерального и регионального законодательства исходя из содержания норм обновленной Конституции, и их дальнейшего применения на практике.

The article is an analytical study of the changes that have occurred as a result of the reform of the federal land of the Russian Federation. The authors consider the modern constitutional reform as a comprehensive systemic modernization of not only public administration bodies but also the social development of the country as a whole. The problem lies in the methodology of historical and legal discourse. Within the framework of the stated topic, the historical dynamics of constitutional changes and assessments of the institution of local self-government in Russia is analyzed. The authors historically consistently characterize the development of theoretical views on the problems of the institution under study, the features of the implementation of local self-government and its interaction with state bodies at diff erent stages of historical development. The article analyzes the positions of Soviet constitutionalism in the fi eld of public administration, and also attempts to assess the current state and modernization trends in connection with the latest amendments to the Russian Constitution. The analysis showed that the formed modern system of local self-government is the result of a long historical development of Russian society, which refl ects the socio-cultural, political and economic features of both local territories and the state as a whole. The constitutional consolidation of the concept of «single system of public administration» is based on the key idea that building a unifi ed system of public authority in Russian conditions can be progressively developed and be successfully implemented only within the framework of establishing a new balance of delineation of powers between all levels of government and their interaction on the basis of constructive dialogue. The authors come to the conclusion that an objective and systematic assessment of the change in the status of local governments in the updated structure of public authority can be fully implemented only after the completion of the process of reviewing federal and regional legislation based on the content of the norms of the updated Constitution, and their further application in practice.