On the question of the concept «administering» in the legal-administrative and legal-financial doctrine

Abstract

This article is devoted to the analysis of one of the fundamental categories of legal-administrative and legal-financial theories: administration. Based on the provisions of the Constitution, administrative and financial law, application and progress in legal- administrative and legal-financial doctrine, we define the concept of «administration», as well as the concepts of the administrative and financial activities of the State. Based on detailed analysis of the content of scientific categories, the relationship between them is stated. A historical background is provided, which allows the author to outline the features of the administrative and financial activities of the state in our country. The institutions of Administrative Law and Financial Law which govern administration are analyzed. The management features which best reflect the approaches to the definition of the whole concept and some of its parts (budgetary, tax, customs, etc.) allow us to state that they are merely varieties of the administrative and/or financial performance of the state. Accordingly, public relations occuring in this process should be limited in accordance with the general rules of delimitation of administrative and financial law elaborated by modern legal science.

Настоящая статья посвящена анализу одной из фундаментальных категорий административно-правовой и финансово-правовой наук – администрированию. На основе конституционных положений, положений административного законодательства и законодательства о публичных финансах, практики их применения и достижений административно-правовой и финансово-правовой наук определяются содержание понятия «администрирование», а также понятий административной и финансовой деятельности государства. На основе детального анализа содержания указанных научных категорий устанавливается соотношение между ними. Приводится историческая ретроспектива, позволяющая сформировать представление об особенностях развития административной и финансовой деятельности государства в нашей стране. Анализируются институты административного права и финансового права, в рамках которых реализуется администрирование. Рассмотренные в статье признаки администрирования, состав которых наиболее полно отражает подходы к определению данного понятия и содержания отдельных его видов (бюджетного, налогового, таможенного и др.), позволяет констатировать, что они есть не более чем разновидности административной и/или финансовой деятельности государства. Соответственно общественные отношения, возникающие в их процессе, должны иметь предметно-отраслевую принадлежность в соответствии с общими правилами разграничения предметов административного и финансового права, выработанными современной правовой наукой.