Ограничения, связанные с замещением государственных и муниципальных должностей и должностей государственной и муниципальной службы в Донецкой и Луганской Народных Республиках

Abstract

В этой статье рассматриваются ограничения на замещение государственных и муниципальных должностей, а также должностей государственной и муниципальной службы в Донецкой и Луганской Народных Республиках (ДНР и ЛНР), установленные на переходный период. До 1 января 2026 года на этих территориях будут действовать особые правила в отношении критериев, препятствующих назначению на государственные и муниципальные должности или в соответствующие службы, которые на сегодняшний день не были предметом всестороннего исследования, в том числе в рамках права на участие в управлении делами государства. Таким образом, цель данной статьи – восполнить этот пробел и выявить положительные и отрицательные последствия изменения перечня ограничений. Результаты показывают, что эти ограничения, действующие в переходный период, представляют собой значительно сокращённый перечень положений по сравнению с положениями, действующими в настоящее время на территории других субъектов Российской Федерации и в отношении конкретных видов услуг. Несмотря на кажущуюся повторяемость правовой конструкции, эти ограничения прописаны в указе президента и имеют иное значение, чем при традиционном подходе, поскольку необходимо сохранить и поддержать имеющийся кадровый потенциал местных органов власти. Однако, несмотря на логичность их назначения, они содержат ряд предпосылок для возникновения текущих и последующих проблем, усугубляемых отсутствием в этом акте некоторых ограничений, предусмотренных российским законодательством.

This article deals with the restrictions of filling state and municipal posts and posts of state and municipal service in the Donetsk and Luhansk People’s Republics (DPR and LPR), established for the transitional period. Until January 1, 2026, on these territories, there will be established special rules regarding the criteria preventing appointments to a state and municipal position or the corresponding service, which to date have not been the subject of comprehensive research, including in the framework of the right to participate in the management of the affairs of the state. Thus, this article aims to fill in this lacuna and to identify positive and negative consequences of the modified list of restrictions. The results show that these restrictions, which are in force during the transition period, represent a significantly reduced list of provisions compared to the provisions currently in force on the territory of other Russian subjects and in relation to specific types of services. Despite their seemingly repetitive legal construction, these restrictions are stated in the Presidential Decree and filled with different meaning from the traditional approach due to the need to preserve and maintain the existing human resources potential for the local authorities. Yet, even with their logical purpose, these contain a number of prerequisites for current and subsequent problems, aggravated by the absence in this act of some existing restrictions in the Russian legislation.