«Нельзя не только обеспечить все потребности мест заключения, вызываемые переполнением, но и кормить заключенных»: междуведомственные финансовые споры накануне рождения советской лагерной системы (1928-1929 гг.)

Abstract

Предметом исследования выступают финансово-экономические предпосылки аппаратного противостояния по вопросу о стратегии и приоритетах развития советской исправительно-трудовой системы, наблюдавшегося на рубеже 1920-1930-х гг. Анализируются архивные документы той эпохи, свидетельствующие о том, что НКВД РСФСР и подчиненное ему Главное управление местами заключения в указанный период испытывали острую нехватку финансовых средств на содержание постоянно возрастающего контингента заключенных. Руководство наркомата (В. Н. Толмачев) и ГУМЗ (Е. Г. Ширвиндт) предпринимало значительные аппаратные усилия по устранению дефицита денежных ресурсов и при поддержке СНК РСФСР в этих целях порой даже действовало в обход Наркомата финансов РСФСР. Поэтому, в том числе и по этой причине, оно категорически отказывалось участвовать в финансировании мероприятий по созданию новых исправительно-трудовых лагерей под эгидой ОГПУ. Одновременно представители НКВД выступали против самой идеи расширения лагерной системы и передачи в ведение ОГПУ помимо осужденных за контрреволюционные преступления других категорий заключенных. В статье приводятся и другие архивные документы, которые в совокупности с остальными проанализированными в ней источниками ставят под сомнение устоявшееся мнение о том, что глава НКВД В. Н. Толмачев являлся одним из инициаторов проекта перехода к массовой системе лагерной организации принудительного труда заключенных в СССР.

The subject of the study is the financial and economic prerequisites of the hardware confrontation on the strategy and priorities of the development of the Soviet correctional labor system, which was observed at the turn of the 1920s and 1930s. Archival documents of that era are analyzed, indicating that the NKVD of the RSFSR and the Main Directorate of Places of Detention subordinate to it during this period experienced an acute shortage of financial resources for permanent detention an increasing number of prisoners. The leadership of the People's Commissariat (V. N. Tolmachev) and GUMZ (E. G. Shirvindt) made significant hardware efforts to eliminate the shortage of monetary resources and, with the support of the Council of People's Commissars of the RSFSR, sometimes even bypassed the People's Commissariat of Finance of the RSFSR for this purpose. Therefore, including for this reason, it categorically refused to participate in financing the creation of new correctional labor camps under the auspices of the OGPU. At the same time, representatives of the NKVD opposed the very idea of expanding the camp system and transferring other categories of prisoners to the OGPU in addition to those convicted of counterrevolutionary crimes. The article cites other archival documents, which, together with the rest of the sources analyzed in it, cast doubt on the well-established opinion that the head of the NKVD, V. N. Tolmachev, was one of the initiators of the project of transition to a mass system of camp organization of forced labor of prisoners in the USSR.