Вопросы классификации совещательных и координационных органов в Российской Федерации

Abstract

The article provides a brief analysis of the legal status of Advisory bodies operating in the Russian Federation. In particular, the article analyzes the provisions of normative legal acts regulating the activities of the Security Council of the Russian Federation, the State Council of the Russian Federation, as well as the Council of control and accounting bodies under the accounts chamber of the Russian Federation as a special Advisory body that exists within the structure of external state and municipal financial control bodies. The status of “constitutional Advisory bodies” is considered separately, including in the context of current changes in Russian legislation. The author also suggests a number of provisions of the draft law that is under consideration by the State Duma of the Russian Federation regarding the status of decisions of the State Council of the Russian Federation. Public chambers and Public councils are divided into a separate group of Advisory bodies. When analyzing the status of Advisory bodies, the following methods were used: formal legal method, comparative legal method, and synthesis. The conclusion is substantiated that classification and typology of Advisory bodies operating in the Russian Federation is becoming an increasingly urgent problem, both due to the increasing importance of these bodies in the public administration system and due to the number of criteria for using these methods. Keywords: advisory bodies, classification, the President of the Russian Federation, Security Council of the Russian Federation, State Council of the Russian Federation.

В статье приводится краткий анализ правового статуса совещательных органов, действующих в Российской Федерации. В частности, анализируются положения нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Совета Безопасности Российской Федерации, Государственного Совета Российской Федерации, а также Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации как особого совещательного органа, существующего в рамках структуры органов внешнего государственного и муниципального финансового контроля. Отдельно рассмотрен статус «конституционных совещательных органов», в том числе в разрезе актуальных изменений российского законодательства. Также высказывается предположение относительно ряда положений законопроекта, находящегося на рассмотрении Государственной Думой Российской Федерации, в части статуса решений Государственного Совета Российской Федерации. Общественные палаты и Общественные советы выделены в отдельную группу совещательных органов. При анализе статуса совещательных органов применялись: формально-юридический метод, сравнительно-правовой метод, синтез. Обосновывается вывод о том, что проведение классификации и типологизации действующих в Российской Федерации совещательных органов становится все более актуальной проблемой, как в силу возрастающего значения указанных органов в системе государственного управления, так и в силу количества критериев для использования указанных методов.