Проблемы трудового законодательства Кыргызстана в условиях пандемии COVID-19 (сравнительный анализ с правовыми нормами России)

Abstract

The situation caused by the spread of COVID-19 has become one of the serious challenges that have manifested themselves, in particular, in the field of legal regulation of social and labor relations, which continues to remain insufficiently studied. This article aims to fill in this lacuna and consider the effectiveness of the main institutions of labor legislation in the event of a coronavirus pandemic. The performed analysis allowed rationalizing a significant addition and clarification of the conceptual apparatus of the labor legislation of the Kyrgyz Republic (KR), which is used in labor regulation under COVID-19 conditions. At the same time, the results show that the lack of a number of basic norms in the legislation, in fact, prevent from establishing the legal status of persons in the labor sphere who are in restrictive/quarantine conditions. An analysis of the basic norms related to the institutions of labor legislation showed a clear insufficiency of their legal capacity to regulate labor relations in the context of the COVID-19 pandemic. For the first time, on the basis of the comparative legal method, the problem of establishing new rules outside the labor legislation in Russia and Kyrgyzstan was identified, when the regulation of labor and relations directly related to them in both countries in the context of the COVID-19 pandemic moved to the sectoral (departmental) and local levels, including through acts of application of law (in Kyrgyzstan). Everywhere during the pandemic, employers in both countries transferred to remote work, which is not provided for by labor legislation. The author justifies the prospect of the proposal to subsequently separate out individual chapters in the labor codes of Russia and Kyrgyzstan, which provide for the specifics of labor regulation in an emergency (provisions). The main methods used in the article are the means of system analysis and the comparative legal method for studying the problems of labor legislation in Kyrgyzstan and Russia in terms of analyzing its current state and ensuring effective implementation in the context of the COVID-19 pandemic.

Ситуация, вызванная распространением COVID-19, стала одним из серьезных вызовов, проявившихся, в частности, в сфере правового регулирования социально-трудовых отношений, и продолжает оставаться недостаточно исследованной. Вследствие этого целью данной статьи стало рассмотрение вопросов эффективности действия основных институтов трудового законодательства при наступлении пандемии коронавируса. Проведенный в рамках данной статьи анализ позволил прийти к обоснованию существенного дополнения и уточнения понятийного аппарата трудового законодательства Кыргызской Республики (КР), применяемого при регулировании труда в условиях COVID-19. При этом было установлено, что отсутствие в законодательстве ряда базовых норм, по сути, лишает возможности установления правового положения лиц в сфере труда, находящихся в режиме ограничительных/карантинных условий. Анализ основных норм, относящихся к институтам трудового законодательства, показал явную недостаточность их правовых возможностей для регулирования трудовых отношений в условиях пандемии COVID-19. Впервые на основе сравнительно-правового метода была выявлена проблема установления новых правил за пределами трудового законодательства в России и Кыргызстане, когда регулирование трудовых и непосредственно связанных с ними отношений в обеих странах в условиях пандемии COVID-19 переместилось на отраслевой (ведомственный) и локальные уровни, в том числе и за счет актов применения права (в Кыргызстане). Повсеместно во время пандемии работодателями обеих стран осуществлялся перевод на удаленную работу, которая не предусмотрена трудовым законодательством. Автором обосновывается перспективность предложения о выделении в последующем отдельных глав в трудовых кодексах России и Кыргызстана, предусматривающих особенности регулирования труда в условиях чрезвычайной ситуации (положения). Основными методами, используемыми в статье, являются средства системного анализа и сравнительно-правовой метод исследования проблем трудового законодательства Кыргызстана и России в аспекте его современного состояния и обеспечения эффективной реализации в условиях пандемии COVID-19.