О статусе совещательных и координационных органов в Российской Федерации

Abstract

The article provides a brief analysis of the legal status of the advisory bodies operating in the Russian Federation. In particular, the article analyzes the provisions of regulatory legal acts governing the activities of the Security Council of the Russian Federation, the State Council of the Russian Federation, as well as the Council of Control and Accounting Bodies under the Accounts Chamber of the Russian Federation as a special advisory body existing within the structure of external state and municipal financial control bodies. The status of constitutional advisory bodies is considered separately, including in the context of current changes in Russian legislation. In addition, the author notes the interconnection of the implementation problems of the separation principle of powers both in the corresponding classification context of state bodies, and in relation to the determination of the advisory legal status bodies, their place in the public authority system of the Russian Federation. An assumption is also made regarding a number of provisions of the draft law which is under consideration by the State Duma of the Russian Federation in the status terms of the State Council decisions of the Russian Federation. Public chambers and Public councils are separated into a separate group of advisory bodies. In the study of the issue, classical general scientific methods of cognition were used, in particular: analysis, generalization and synthesis. The authors also applied a modern synergistic approach that is increasingly used in social science research. The conclusion is made that at present there is a growing need for more comprehensive and in-depth studies of the advisory bodies institute of the Russian Federation, in particular, devoted to the issues of their classification and typology, both due to the increasing importance of these bodies in the public administration system, and due to the number of criteria for using these methods.

В статье приводится краткий анализ правового статуса совещательных органов, действующих в Российской Федерации (далее – РФ). В частности, анализируются положения нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Совета Безопасности РФ, Государственного Совета РФ, а также Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате РФ как особого совещательного органа, существующего в рамках структуры органов внешнего государственного и муниципального финансового контроля. Отдельно рассмотрен статус конституционных совещательных органов в том числе в разрезе актуальных изменений российского законодательства. Кроме того, отмечается взаимосвязь проблематики реализации принципа разделения властей как в контексте соответствующей классификации государственных органов, так и относительно определения правового статуса совещательных органов, их места в системе публичной власти РФ. Также высказывается предположение относительно ряда положений законопроекта, находящегося на рассмотрении Государственной Думой РФ в части статуса решений Государственного Совета РФ. Общественные палаты и Общественные советы выделены в отдельную группу совещательных органов. При исследовании вопроса использовались классические общенаучные методы познания, в частности: анализ, обобщение и синтез. Авторы также применяли современный синергетический подход, все чаще используемый в исследованиях по проблемам общественных наук. Формулируется вывод о том, что в настоящее время возрастает необходимость в проведении более комплексных и глубоких исследований института совещательных органов РФ, в частности, посвященных вопросам их классификации и типологизации, как в силу возрастающего значения указанных органов в системе государственного управления, так и в силу количества критериев для использования указанных методов.