Сельские старосты: гражданское участие в низовом звене местного самоуправления

Abstract

Сельские территории составляют значительную часть страны, где проживает практически четверть ее населения. Однако во многом это самые проблемные территории, поскольку на них доступ населения к экономическим и социальным ресурсам ограничен. Это снижает качество жизни населения, приводит к его оттоку. В обеспечении качества жизни сельского населения как нигде велика роль органов местного самоуправления. Местное самоуправление, представляющее собой низовое звено публичной власти, ориентировано на решение вопросов местного значения. Оно имеет достаточно сложную структуру, в которой низовым звеном выступают сельские старосты. Деятельность старост регламентирована федеральным и региональным законодательством. Они воплощают в себе единство коллективного и индивидуального, занимая промежуточное положение между структурами публичной власти и местным населением. Их деятельность достаточно разнообразна и может быть отнесена к общественно полезной. Как объект исследования данная группа является малоизученной. Целью статьи выступает анализ деятельности сельских старост как граждан и как представителей низового звена местного самоуправления, рассматриваемой как форма гражданского участия. В связи с чем и был реализован пилотный исследовательский проект, охвативший старост сельских поселений в деревнях, относящихся к Череповецкому муниципальному району Вологодской области. Это достаточно многочисленная группа в структуре местного самоуправления: только в Череповецком районе их насчитывается 280 человек. Источниками эмпирической информации стали экспертный опрос и полуструктурированное интервью. В качестве информантов выступили сельские старосты 20 деревень. Исследование показало, что старосты вполне осознанно выполняют свою основную функцию, выступая представителями жителей своей деревни, с одной стороны, и обеспечивая связь населения с администрацией сельских поселений, с другой. Многие осознают себя в качестве активистов. Однако далеко не все из них воспринимают свою деятельность как общественно полезную. Некоторые отмечают, что занимаются рутинными делами в силу необходимости. Гражданская составляющая в деятельности сельских старост выражена достаточно ярко. Для многих из них мотивом участия является стремление решить какую-либо значимую проблему, некоторые осознают необходимость влияния на власть. Старосты вполне реально представляют и те барьеры, которые существуют в местном самоуправлении и препятствуют активизации участия в нем жителей сельской местности. Учитывая многочисленность и социальную значимость данной группы населения, имеет смысл ее дальнейшее изучение.

Rural areas make up a large part of the country, where almost a quarter of its population live. However, in many ways these are the most problematic areas. There are restrictions for the population in their access to economic and social resources, which reduces the living standards and leads to its outflow. In ensuring the living standards of the rural population, the role of local self-government is significant. Local self-government, which is the grassroots level of public authority, is focused on solving local issues. It has a rather complex structure, with village heads at the foundation. The activities of the heads are regulated by federal and regional legislation. They embody the unity of the collective and the individual, occupying an intermediate position between the structures of public authority and the local population. Their activities are quite diverse and can be classified as socially useful. As an object of research, this group is underexplored. The purpose of this article is to analyze the activities of rural heads as citizens and as representatives of the grassroots level of local self-government, considered as a form of civic participation. In this connection, a pilot research project was implemented which covered the heads of rural settlements in villages belonging to the Cherepovets Municipal District of the Vologda Region. This is a fairly large group in the LSG structure. There are 280 of them only in the Cherepovets District. An expert survey and a semi-structured interview were the source of empirical information. Village heads of 20 villages represented themselves as informants. The study showed that, on the one hand, the heads quite consciously perform their main function, acting as representatives of the inhabitants of their village; on the other hand, they provide communication between the population and the administration of rural settlements. Many think of themselves as activists – however, not all of them perceive their activities as socially useful: some believe that they do routine things out of necessity. The civic component in the activities of village heads is expressed quite clearly. For many of them, the reason for participation is the desire to solve any meaningful problem, some are aware of the need to influence the government. The heads quite realistically represent the barriers that exist in local self-government and prevent the intensification of the participation of rural inhabitants in it. Taking into account the large number and social significance of this population group, it makes sense to study it further.