Rationale for the regional water quality standards and legal mechanisms of standard-setting at the level of the Russian Federation subjects

Abstract

This paper considers one of the key aspects of environmental regulation – the system of the maximum allowable concentrations for hazardous substances in water. In Russia, approved legal restrictions on anthropogenic impact are actually based on measuring the concentrations of specific pollutants and comparing them with the maximum allowable concentrations (MACs) for fisheries, sanitary and domestic waters. This system seems to be imperfect, and its apparent defect is in the lack of the regional water quality standards and the required legal mechanisms of standard-setting as a practical matter at the level of the Russian Federation subjects. In this paper, the authors form a scientific rationale for the need to carry the regional water quality standards into effect, to select basic water quality variables, which require regional adjustments, and to conceptually justify the legal mechanisms of their implementation at the level of the Russian Federation subjects (case study of West Siberia). The water quality analysis for the water bodies in West Siberia suggests the need to establish the regional MACs along with the federal standards. The need for regional regulation is occasioned by the well-marked differences in climatic, natural, and landscape conditions, the area differentiation by the levels of human environmental impact, the environmental restoration potential of the areas, the relative density of population, and the pollutant level for the previous period as a result of economic activity. In conclusion, the authors propose the recommendations and legal mechanisms to carry the regional MACs into effect.

В данной статье рассматривается один из ключевых аспектов экологического регулирования – система предельно допустимых концентраций опасных веществ в воде. В России утвержденные законодательные ограничения антропогенного воздействия фактически основаны на измерении концентраций конкретных загрязняющих веществ и сравнении их с предельно допустимыми концентрациями (ПДК) для рыбных хозяйств, санитарных и бытовых водоемов. Эта система представляется несовершенной, и ее очевидный недостаток заключается в отсутствии региональных стандартов качества воды и необходимых правовых механизмов установления стандартов на практике на уровне субъектов Российской Федерации. В данной статье авторы формулируют научное обоснование необходимости введения в действие региональных стандартов качества воды, выделяют основные показатели качества воды, которые требуют региональной корректировки, и концептуально обосновывают правовые механизмы их внедрения на уровне субъектов Российской Федерации (на примере Западной Сибири). Анализ качества воды в водоемах Западной Сибири свидетельствует о необходимости установления региональных ПДК наряду с федеральными стандартами. Необходимость регионального регулирования обусловлена четко выраженными различиями в климатических, природных и ландшафтных условиях, дифференциацией территорий по уровням антропогенного воздействия на окружающую среду, потенциалом восстановления окружающей среды в районах, относительной плотностью населения и уровнем загрязнения за предыдущий период в результате экономических изменений. активность. В заключение авторы предлагают рекомендации и правовые механизмы для введения в действие региональных ПДК.