Законодательство о социальной защите как объект конституционализации

Abstract

The article is devoted to the study of legislation on social protection as an object of constitutionalization. On the basis of the provisions of the Constitution of the Russian Federation of 1993, the emergence and rooting in socio-political practice and legislation of the category "social protection" is considered. The interrelation of this category with the constitutional principle of the welfare state, as well as its relationship with the category of "social security" is shown. The need to constitutionalize legislation on social protection is predetermined by the fact that the most important constitutional rights of citizens are realized in the social protection system (the right to social security, protection from unemployment, health protection and medical care, compensation for damage caused by an environmental offense). The subject of constitutionalization is the Constitutional Court. The importance of constitutionalization for the protection of the constitutional rights of different categories of citizens (pensioners, victims of radiation) is demonstrated by the example of its decisions on social protection issues. The conclusion is substantiated that the constitutionalization of legislation on social protection may be predetermined by the modernization of the Constitution of the Russian Federation. Based on the decision of the Constitutional Court, possible directions of such constitutionalization are shown in connection with the constitutional amendments of 2020, in particular, with regard to the indexation of pensions.

Статья посвящена исследованию законодательства о социальной защите в качестве объекта конституционализации. На основе положений Конституции Российской Федерации 1993 года рассматривается появление и укоренение в общественно-политической практике и законодательстве категории «социальная защита». Показаны взаимосвязь данной категории с конституционным принципом социального государства, а также ее соотношение с категорией «социальное обеспечение». Необходимость конституционализации законодательства о социальной защите предопределена тем, что в системе социальной защиты реализуются важнейшие конституционные права граждан (право на социальное обеспечение, на защиту от безработицы, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением). Субъектом конституционализации выступает Конституционный Суд. На примере его решений по вопросам социальной защиты демонстрируется значение конституционализации для защиты конституционных прав разных категорий граждан (пенсионеров, жертв радиации). Обосновывается вывод о том, что конституционализация законодательства о социальной защите может быть предопределена модернизацией Конституции Российской Федерации. С опорой на решение Конституционного Суда показаны возможные направления такой конституционализации в связи с конституционными поправками 2020 года, в частности, применительно к индексации пенсий.